Per ricostruire la questione è utile partire dalla pronuncia della Commissione Regionale per la Liguria, che aveva accolto le ragioni del comune statuendo che le aree destinate al parcheggio pubblico e date in concessione, pur restando al servizio della collettività, sono utilizzate dalla cooperativa concessionaria per svolgere un servizio a fronte del pagamento di un corrispettivo e quindi in vista del perseguimento di un profitto.
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